|
|
|
|
Концепция развития транспортно-дорожного комплекса (ТДК) Украины до 2015 года и последующий период Предисловие В условиях сложных мировых экономических процессов Украине необходима эффективная государственная транспортная политика, которая учитывала бы геополитические аспекты в государстве, особенности отрасли и ее роль в процессах экономических и социальных преобразований и предоставила бы возможность развития отрасли, обеспечила ее конкурентоспособность. Транспорт - одна из важнейших отраслей национальной экономики, эффективное функционирование которой является необходимым условием стабилизации, структурных преобразований экономики, развития внешнеэкономической деятельности, удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках, защиты экономических интересов Украины. К сожалению, характерными чертами сегодняшнего состояния деятельности ТДК следующее. Стремительно идут на спад объемы перевозок, критического уровня достиг финансовое состояние отрасли, практически изношенный подвижной состав и материально-техническая база, их реконструкция, ремонт и технологическое обслуживание фактически отсутствуют. Крайне неудовлетворительно решаются вопросы приватизации, развития государственно-частного партнерства, привлечение инвестиций, технических инноваций и технологической модернизации в отрасли, не удовлетворяются даже минимальные социальные нужды работников отрасли, разрушена система безопасности и контроля, поставленные в тень вопросу установления тарифов и ценообразования, закупок и использования государственного имущества, решения международных вопросов парализовано, что приводит к потере транзитных перевозок через территорию Украины. Надо заметить, что присутствие Украины на мировом рынке транспортных услуг на современном этапе затруднена. Удельный вес транспортных услуг в валовом внутреннем продукте Украины составляет около 12%, стоимость основных производственных фондов - 14,8%, износ которых составляет порядка 80%, количество работающих в отрасли - 5,6% от общей численности работников, занятых в экономике страны. Принимая во внимание, что уже длительное время транспорт является наиболее регулируемым сектором экономики, вмешательство государства в его деятельность является необходимым, в частности путем разработки соответствующей транспортной политики / концепции. Основные задачи Концепции:
Характеристика текущего экономического состояния деятельности транспортно-дорожного комплекса Украины. Имея разветвленную транспортную инфраструктуру и находясь на перекрестке важнейших направлений мировой торговли между Европой, Азией и другими континентами, Украина имеет все предпосылки для устойчивого развития этой отрасли в рамках взвешенной государственной политики. К сожалению, развитие ТДК в 2008-2009 гг приостановился. Работа предприятий и всех субъектов дорожно-транспортного комплекса в 2009 году отмечается негативными тенденциями падения объемов транспортировки пассажиров и грузов, что привело к некачественного удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Украины в перевозках. За 2009г. предприятиями транспорта перевезено 540,5 млн.т грузов, что составило 76,7% от объема перевозок грузов за 2008г. Грузооборот составил 238,1 млрд.ткм, что составило 76,7% от объема 2008г. Грузооборот железнодорожного транспорта снизился на 23,7%, что имеет место на всех железных дорогах. Уменьшение грузооборота состоялось также на автомобильном транспорте на 9,5%, авиационном на 7,5%, речном на 39,9%, морском на 53,9%. Перевозка грузов железнодорожным транспортом по сравнению с 2008г. уменьшились на 21,5%, в т.ч. отправление грузов - на 19,4%, что имеет место на всех железных дорогах. Отечественный морской и речной торговый флот выполнил перевозки грузов в объеме 9,8 млн.т, что на 50,0% меньше объема 2008г. Перевозка грузов предприятиями речного транспорта уменьшились на 54,8% от объемов 2008 г., морского транспорта - на 43,4%. Заграничные перевозки грузов морским транспортом сократились на 50,2%, речным - на 35,3%. Объем переработки грузов в торговых и рыбных портах и на промышленных причалах (морских и речных) уменьшился на 12,1% и составил 161,9 млн.т. Переработка импортных грузов уменьшилась на 41,1%, транзитных грузов - на 21,3% и внутреннего сообщения - на 58,6%. Предприятиями автомобильного транспорта за 2009г. перевезено 140,0 млн.т грузов, что на 24,8% меньше объема перевозок грузов в 2008 г., грузооборот составил 33,9 млрд.ткм, что меньше чем в 2008 году на 9,5%. За 2009г. авиационным транспортом перевезено 84,8 тыс.т грузов, что на 16,9% меньше объема 2008г. Грузооборот авиационного транспорта составил 350,3 млн.ткм, что на 7,5% меньше по сравнению с 2008г. За 2009г. пассажирским транспортом перевезено 4,5 млрд. пассажиров, выполнена пассажирская работа в объеме 112,7 млрд.пас.км, что составляет соответственно 92,2% и 89,8% от объемов 2008г. Железнодорожным транспортом за 2009г. отправлено 425,9 млн. пассажиров, что на 4,4% меньше, чем в 2008г. Услугами автомобильного транспорта воспользовались 4,0 млрд. пассажиров, что на 8,2% меньше объемов перевозок пассажиров в 2008г. Перевозка пассажиров морским транспортом сократились на 15,5% от объемов 2008г. Соответственно, одновременно с довольно значительным падением показателей отрасли, по прогнозам возможно ежегодный рост спроса на транспорте услуги на 4-5%, учитывая что объемы перевозок грузов в перспективе к 2020 году могут вырасти в 1,5-2 раза, пассажиров - в 1,3-1,5 раза. В настоящее время транспортная система Украины не в полной мере готова к обеспечению перевозок в таких объемах. Вследствие недостаточного развития нормативно-правовой базы и низкого инвестиционного потенциала ТДК увеличивается износ технических средств, ухудшается их структура, не обеспечивается надлежащая безопасность движения. Все это в условиях жесткой конкуренции приводит к вытеснению украинских перевозчиков с международных рынков транспортных услуг, снижает качество обслуживания отечественных предприятий и населения, создает реальную угрозу экономической безопасности государства. Учитывая это, следует отметить основные проблемы, сдерживающие обеспечения возрастающего по объемам и качеству спроса на транспортные услуги, среди которых:
Все это определяет необходимость осуществления комплекса организационно-правовых, экономических и технико-технологических мероприятий, рассчитанных как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу, обеспечивающие развитие транспортно-дорожного комплекса в тесном сочетании с процессами, происходящими в мировой и отечественной экономике, способствовали развитию производительных сил страны, социальной мобильности населения. Таким образом, ускорение решения этих проблем имеет важное значение не только для транспортной отрасли, но и для государства в целом, эффективного функционирования ее производственной и социальной сфер, в значительной мере обеспечивается стабильной и надежной работой транспорта. Кроме того, увеличивается роль транспорта в развитии внешнеэкономических связей, реализации геополитического потенциала Украины как транзитного государства. Учитывая, что по географическому положению именно через территорию Украины проходят кратчайшие направления транзитных грузопотоков, а также при наличии развитой транспортной сети и незамерзающих портов, существуют потенциальные возможности для увеличения объемов международного транзита грузов. Стоит отметить, что транзит дает возможность эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, стимулирует их расширенное воспроизводство. Вследствие этого неуклонно развивается транспортное машиностроение, активизируется строительство дорог, пунктов перевалки грузов и связанных с ними объектов, создаются новые рабочие места. Тревогу вызывает низкий уровень технико-технологических и экономических параметров большинства видов отечественных транспортных средств, которое не соответствует международным стандартам, что приводит к неизбежному их проигрыша в мировой конкуренции на рынке транзитных услуг. Поэтому происходит экспансия иностранных транспортных и экспедиционных компаний на украинский рынок перевозок. Особенно остро указанная ситуация ощущается на морском и воздушном транспорте, которые почти полностью работают на рынке международных перевозок и не в состоянии выдержать конкуренцию мирового рынка. Важным фактором в такой политике является предоставление государственной поддержки отечественным перевозчикам. Транзитные возможности Украины определяются, прежде всего, как определенная доля общих пропускных способностей транспортной сети. Технологические мощности национальной транспортной инфраструктуры способны ежегодно перевозить железными дорогами более 1 млрд. т грузов, перерабатывать в портах свыше 160 млн. т. грузов и доставлять трубопроводным транспортом около 200 млн. т. углеводородов. Из этих мощностей значительная доля ориентирована на выполнение транзитных функций. Имеющийся транзитный потенциал Украины, по оценкам экспертов, используется на 70%, а на транспорте общего пользования - на 50%. Имеющиеся транспортные потоки обходят Украину в пользу более благоприятных условий пересечения границ и таможенного оформления грузов. Выигрывает тот, кто проводит активную транзитную политику, которая направлена на развитие мощностей инфраструктуры транзита, модернизацию подвижного состава, упорядочения процедуры перемещения грузов через границы, внедрение современных технологий перевозок и информационного обеспечения. Взвешенное тарифное регулирование является весомым инструментом управления системой перевозок на транспорте, а в частности координации транзитных потоков. Стратегическим направлением сотрудничества в транспортной сфере есть общие действия на международном пространстве для реализации транзитных преимуществ, прежде всего в таких вопросах:
Для привлечения дополнительных транзитных потоков необходимо внедрить стандарты качества, сервиса и времени транзитных перевозок, провести инвентаризацию транзитных маршрутов, разработать их паспорта и определить "узкие места", ранжировать проекты развития международных транспортных коридоров по степени их готовности. Подытоживая, можно сказать, что непрозрачная система пограничного контроля, высокие ставки сборов за проведение контроля и связанных с ним операций, существующая процедура контрольно-проверочных операций и механизмы оформления документов на транзитные грузы являются одними из основных причин, которые привели к сокращению транзита грузов через Украину и продолжают сдерживать его развитие. Особенно это касается автомобильных и контейнерных перевозок. Кроме того, требует совершенствования работа по анализу тенденций на мировых рынках транспортных услуг. Учитывая это, повышение эффективности и качества работы любого транспорта требует широкого использования достижений научно-технического прогресса, внедрение передовых и изыскания новых, более прогрессивных форм и методов организации транспортного процесса и разработки информационных систем управления транспортом. Следовательно, при условии эффективного управления на транспорте транзитные возможности нашего государства могут обеспечить как экономический, так и социальный ее развитие, так как транспортный комплекс Украины - это мощный потенциал, который должен использоваться в полном объеме для благосостояния нашего народа. Приоритетные направления развития транспортной отрасли Украины до 2015 года Ключевое геополитическое положение Украины в обеспечении кратчайших транспортных маршрутов в Евразийском регионе, наличие разветвленной сети железных и автомобильных дорог, незамерзающих морских портов на Черном, Азовском морях и в устье Дуная определяют большую роль национального транспортного комплекса как инфраструктуры не только внешнеэкономических связей Украины, но и важной составляющей глобальной транспортно-коммуникационной системы, обеспечивающей динамичное развитие мировой торговли. Общий уровень развития транспортной инфраструктуры Украины позволяет внести в решение этой проблемы существенный вклад. Однако при этом следует учитывать, что расширение спроса на перевозки всеми видами транспорта на мировых рынках сопровождается более высокими требованиями к качеству транспортных услуг. По результатам исследований английского института "Рэндел", относительно коэффициента транзитности Украина занимает первое место в Европе. Но на сегодня степень использования транспортной инфраструктуры Украины еще довольно низок. К обустройству транспортной инфраструктуры предъявляются высокие требования по приведению ее эксплуатационных характеристик до международных стандартов, гармонизации правовой базы, методов тарифного регулирования, транспортно-таможенных технологий и др. К приоритетным направлениям по восстановлению ТДК Украины, его надлежащего функционирования и дальнейшего развития следует отнести: На всех видах транспорта:
Автомобильный транспорт
Авиационный транспорт
Железнодорожный транспорт
Водный транспорт восстановление имиджа Украины как морского государства, в частности:
Автомобильные дороги
Выводы В настоящее время транспортная система Украины не в полной мере готова к обеспечению перевозок в необходимых объемах. Вследствие недостаточного развития нормативно-правовой базы и низкого инвестиционного потенциала ТДК увеличивается износ технических средств, ухудшается их структура, не обеспечивается надлежащая безопасность движения, возрастает негативное влияние деятельности транспорта на окружающую природную среду и здоровье человека. Все это в условиях мирового финансового кризиса и жесткой конкуренции приводит к вытеснению украинских перевозчиков с международных рынков транспортных услуг, снижает качество обслуживания отечественных предприятий и населения, создает реальную угрозу экономической безопасности государства. Следовательно, ускорение решения этих проблем имеет исключительно важное значение не только для транспортной отрасли, но и для государства в целом, эффективного функционирования ее производственной и социальной сфер, в значительной мере обеспечивается стабильной и надежной работой транспорта. Все больший вес приобретает роль транспорта в развитии внешнеэкономических связей, реализации геополитического потенциала Украины как транзитного государства. Учитывая большой транзитный потенциал нашей страны, на сегодня наиболее актуальными вопросом является развитие совместной в контексте технического и нормативно-правового обеспечения общеевропейской транспортной системы. Создание надлежащих условий в государстве и актуализация национального законодательства в сфере транспорта даст возможность конкретизировать потребности в развитии инфраструктуры, выявить "узкие" места, определить приоритетные задачи по каждому виду транспорта и, в дальнейшем, внедрить их в жизнь. Сегодня первоочередными задачами являются ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, создание соответственно международным стандартам национальной сети транспортных коридоров, ее интегрирование в транспортные системы Европы и Азии, Балтийского и Черноморского регионов. Потенциально, транспортная система страны способна обеспечить устойчивый рост транзитных перевозок. Однако, несоответствие показателей транзитных перевозок в Украине международным требованиям по скорости, непрерывности, сохранности грузов, тарифов и цен на услуги не обеспечивает не только их роста, но и стабилизации в существующих объемах. Кроме того, увеличение объемов транзитных перевозок невозможно без развития транспортной сети, что, в свою очередь, определяется инвестициями в эту сферу. Таким образом, в итоге можно сформулировать следующие стратегические цели, на которые необходимо ориентироваться:
Из этого вытекают главные задачи развития:
Следовательно, развитие ТДК должен быть политикой устойчивого экономического роста вместо действующей политики разрушения. Основными принципами новой политики деятельности ТДК должны стать: приватизация на транспорте, демонополизация, развитие конкурентной среды, упрощения процедур пересечения границ и другие важные мероприятия, определенные этой Концепцией. |
Украина, Киев, ул. Щорса, 11, 03150
+38 (044) 201-54-01, +38 (044) 201-54-49
+38 (044) 201-54-01, +38 (044) 201-54-49



